Βοήθεια στο Σπίτι: Αλλαγές στο πρόγραμμα και στις προσλήψεις προσωπικού

Με διάταξη που περιλαμβάνεται στο νομοσχέδιο του Υπουργείου Εσωτερικών με τίτλο «Ρυθμίσεις για το ανθρώπινο δυναμικό του δημοσίου τομέα, τις Οργανώσεις της Κοινωνίας των Πολιτών, την ενίσχυση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, το Εθνικό Μητρώο Ζώων Συντροφιάς και λοιπές διατάξεις», το οποίο κατατέθηκε στη Βουλή προς συζήτηση και ψήφιση, προχωράνε κάποιες αλλαγές στο πρόγραμμα «Βοήθεια στο Σπίτι», ιδίως σε ότι έχει να κάνει με το προσωπικό και τις προσλήψεις.

Στο άρθρο 91 του ν. 4583/2018 (Α΄ 212), περί ένταξης του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» σε οργανικές μονάδες των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης α’ βαθμού και περί της στελέχωσης αυτών με μόνιμο προσωπικό, επέρχονται οι ακόλουθες τροποποιήσεις: α) στην παρ. 4, τα εδάφια τέταρτο, πέμπτο και έκτο καταργούνται, β) προστίθενται παρ. 4Α και 4Β, γ) προστίθεται παρ. 8 και, μετά από νομοτεχνικές βελτιώσεις, το άρθρο 91 διαμορφώνεται ως εξής: «Άρθρο 91 Ένταξη του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» σε οργανικές μονάδες των Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού και στελέχωση αυτών με μόνιμο προσωπικό

1. Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α’ βαθμού που: α) είτε άμεσα είτε μέσω νομικών τους προσώπων συμβλήθηκαν, το έτος 2011, με την Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης Α.Ε. (Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε.), για την παροχή του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» και β) κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, απασχολούν προσωπικό για την παροχή των υπηρεσιών του Προγράμματος, με ενεργές συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου που έχουν παραταθεί μέχρι τις 31.12.2019, σύμφωνα με το άρθρο 153 του ν. 4483/2017 (Α’ 107) ή με ενεργές συμβάσεις μίσθωσης έργου, καθώς επίσης και οι Ο.Τ.Α. α’ βαθμού στα χωρικά όρια των οποίων παρέχονταν υπηρεσίες του Προγράμματος από νομικά πρόσωπα που είχαν συμβληθεί προς τούτο με την Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε., κατά τα έτη 2011 ή 2012 και τα οποία απασχολούσαν προσωπικό για την παροχή των υπηρεσιών του προγράμματος με ενεργές, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, συμβάσεις εργασίας, έργου ή παροχής υπηρεσιών, δύνανται, μέχρι τις 30.4.2019, να υποβάλουν προς έγκριση, στις οικείες Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, αποφάσεις τροποποίησης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας τους, που καταρτίζονται και ψηφίζονται, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 10 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (ν. 3584/2007 (Α’ 143), και σύστασης οργανικών θέσεων μόνιμου προσωπικού των ίδιων κλάδων και κατηγοριών και του ίδιου αριθμού με τις θέσεις προσωπικού που απασχολείται στον οικείο Ο.Τ.Α. ή σε νομικό πρόσωπο αυτού, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, στο πλαίσιο του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι.

Ειδικά οι Ο.Τ.Α. α’ βαθμού που ανήκουν στην κατηγορία των μικρών νησιωτικών δήμων της περ. στ) της παρ. 1 του άρθρου 2Α του ν. 3852/2010 (Α’ 87) και υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας παραγράφου, δύνανται να συνιστούν, με την ίδια διαδικασία, οργανικές θέσεις μόνιμου προσωπικού των ίδιων κλάδων και κατηγοριών και μέχρι του ίδιου αριθμού με τις θέσεις που προβλέπονταν στην αρχική σύμβασή τους με την Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε., κατά τα έτη 2011 ή 2012, για την παροχή των υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», ακόμα και αν ο αριθμός αυτός υπερβαίνει τον αριθμό ενεργών συμβάσεων προσωπικού του Προγράμματος, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος. Πλέον των οργανικών θέσεων που συνιστώνται σύμφωνα με την παράγραφο αυτή και για την κάλυψη επίσης αναγκών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», με την απόφαση του πρώτου εδαφίου συνιστώνται και οργανικές θέσεις μόνιμου προσωπικού, αριθμού ίσου με το επτά τοις εκατό (7%) αυτών, σε κλάδους και κατηγορίες 12 επιλογής του οικείου Ο.Τ.Α. και πάντως συναφείς με την παροχή των υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», οι οποίες καλύπτονται κατά τις αναλογίες και με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 3 του ν. 2643/1998 (A`220).

Ως προς τις αποφάσεις τροποποίησης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας που λαμβάνονται σύμφωνα με την παράγραφο αυτή, δεν εφαρμόζονται οι παρ. 3 και 5 του άρθρου 10 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων και δεν απαιτείται γνώμη του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου. Ο Συντονιστής της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης εγκρίνει τις αποφάσεις περί τροποποίησης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας, εντός μηνός από την υποβολή τους, με πράξη του, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

2. Εντός δέκα (10) ημερών από τη δημοσίευση των αποφάσεων της παρ. 1, οι ενδιαφερόμενοι Ο.Τ.Α. υποβάλλουν αίτημα για την πρόσληψη τακτικού προσωπικού, προς κάλυψη των νέων οργανικών θέσεων. Με την επιφύλαξη του δεύτερου εδαφίου της παρ. 1, ως προς το σύνολο των προσλήψεων που διενεργούνται σύμφωνα με την παράγραφο αυτή, δεν εφαρμόζεται το άρθρο 3 του ν. 2643/1998, οι παρ. 6 και 7 του άρθρου 14 του ν. 2190/1994 (Α` 28) και οι περιορισμοί του άρθρου 28 του ν. 2190/1994.
3. Κατά παρέκκλιση της περ. Β. της παρ. 2 του άρθρου 18 του ν. 2190/1994, ως προς το σύνολο των προσλήψεων τακτικού προσωπικού που πραγματοποιούνται με την ειδική διαδικασία του παρόντος, η εμπειρία στο αντικείμενο της θέσης, εφόσον έχει διανυθεί χωρίς διακοπή μέχρι την έναρξη ισχύος του παρόντος, σε αντίστοιχες θέσεις παροχής υπηρεσιών κατ’ οίκον φροντίδας ή κατ’ οίκον νοσηλείας ηλικιωμένων ανασφάλιστων, Α.μεΑ. και οικονομικά αδυνάμων πολιτών, στους οικείους Ο.Τ.Α. ή σε νομικά πρόσωπα των οικείων Ο.Τ.Α., ή σε νομικά πρόσωπα που είχαν συμβληθεί με την Ε.Ε.Τ.Α.Α. Α.Ε. κατά τα έτη 2011 ή 2012 για την παροχή των υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» στη χωρική περιφέρεια των οικείων Ο.Τ.Α., βαθμολογείται με δεκαεπτά (17) μονάδες ανά μήνα και για συνολική εμπειρία μέχρι ογδόντα τέσσερις (84) μήνες. Υποψήφιοι που πληρούν το κριτήριο της εντοπιότητας, όπως αυτό ορίζεται στην περ. Δ. της παρ. 2 του άρθρου 18 του ν. 2190/1994, δεν προτάσσονται των υποψηφίων που αποδεικνύουν την ειδική εμπειρία του προηγούμενου εδαφίου. Ως προς το σύνολο των θέσεων του παρόντος, δεν απαιτούνται τα πρόσθετα προσόντα διορισμού που προβλέπονται στο άρθρο 27 του π.δ. 50/2001 (Α’ 39).
4. Όσοι διορίζονται στις θέσεις που συστήνονται σύμφωνα με την παρ. 1 δεσμεύονται να υπηρετήσουν στη θέση διορισμού τους επί δέκα (10) τουλάχιστον έτη από τον διορισμό τους. Μέχρι τη συμπλήρωση του διαστήματος αυτού εκτελούν καθήκοντα που αφορούν στην παροχή των υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» και μπορούν να τους ανατίθενται παράλληλα καθήκοντα συναφή με τον κλάδο τους για την εξυπηρέτηση υπηρεσιακών αναγκών. Οι υπάλληλοι αυτοί δεν μετακινούνται, αποσπώνται ή μετατάσσονται σε άλλες θέσεις. 4A. Κατ’ εξαίρεση της παρ. 4, επιτρέπονται πριν από την πάροδο της δεκαετίας από τον διορισμό: α) Η αμοιβαία μετάταξη, εφόσον οι μετατασσόμενοι υπάλληλοι ανήκουν στον ίδιο κλάδο και την ίδια ειδικότητα. Η αμοιβαία μετάταξη διενεργείται με τη διαδικασία του άρθρου 10 του ν. 4440/2016 (Α’ 224). 13 β) Η μετάταξη υπαλλήλων που διορίστηκαν σε δήμο κατ΄ εφαρμογή του άρθρου 29 του ν. 5013/2023 (Α’ 12), με την υπ’ αρ. 7/4.12.2023 απόφαση της Ολομέλειας του Α.Σ.Ε.Π., και αιτούνται να μεταταγούν σε άλλον δήμο, ο οποίος παρέχει υπηρεσίες του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», με την προϋπόθεση ότι είναι επαρκής η απομένουσα στελέχωση των ίδιων υπηρεσιών του δήμου προέλευσης, κατά κλάδο και ειδικότητα. Η μετάταξη διενεργείται με κοινή απόφαση των αρμοδίων για τον διορισμό οργάνων των δήμων προέλευσης και υποδοχής, σε κενή οργανική θέση ή, σε περίπτωση έλλειψης κενής οργανικής θέσης, με μεταφορά της θέσης που κατέχει ο υπάλληλος, κατά παρέκκλιση του ν. 4440/2016. Οι υπάλληλοι μετατάσσονται με τον βαθμό και το μισθολογικό κλιμάκιο που κατέχουν κατά τον χρόνο της μετάταξης, η δε προϋπηρεσία τους αναγνωρίζεται για κάθε έννομη συνέπεια. γ) Η μετάταξη υπαλλήλων σε κλάδους και ειδικότητες ανώτερης κατηγορίας που προβλέπονται από τις οικείες οργανικές διατάξεις και εξυπηρετούν τις ανάγκες των υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 76 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων. Οι μετατασσόμενοι υπάλληλοι σύμφωνα με την παρούσα δεσμεύονται να υπηρετήσουν τον υπολειπόμενο χρόνο μέχρι τη συμπλήρωση της δεκαετούς παραμονής για την οποία έχουν δεσμευτεί οι ίδιοι, στον δήμο υποδοχής. 4Β. Κατ΄ εξαίρεση, επιτρέπεται η απόσπαση των υπαλλήλων πριν από την πάροδο της δεκαετίας από τον διορισμό, για λόγους συνυπηρέτησης σε δήμο που παρέχει όμοιες υπηρεσίες στην περιοχή όπου υπηρετεί ή εργάζεται ή δραστηριοποιείται ο σύζυγος ή συμβιών, υπό τις προϋποθέσεις: α) του άρθρου 21 του ν. 2946/2001 (Α΄ 224), περί απόσπασης δημοσίων υπαλλήλων λόγω συνυπηρέτησης με στελέχη των Σωμάτων Ασφαλείας, των Ενόπλων Δυνάμεων και λοιπών ειδικών κατηγοριών ή β) των άρθρων 11, περί συνυπηρέτησης, και 11Β, περί συνυπηρέτησης με εργαζόμενοαπασχολούμενο εκτός του δημόσιου τομέα, του ν. 4440/2016 όσον αφορά τρίτεκνους και πολύτεκνους. Αν στην περιοχή όπου υπηρετεί ή εργάζεται ή δραστηριοποιείται ο σύζυγος ή συμβιών δεν παρέχονται υπηρεσίες του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», η απόσπαση δύναται να διενεργηθεί σε οποιονδήποτε δήμο της ίδιας περιοχής. 5. Μέχρι τη δημοσίευση των οριστικών πινάκων διοριστέων στις οργανικές θέσεις που συνιστώνται σύμφωνα με την παρ. 1, οι υπηρεσίες του προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» παρέχονται από τους απασχολούμενους με συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου, που παρατάθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 153 του ν. 4483/2017 (Α’ 107).

Με τη δημοσίευση των οριστικών πινάκων διοριστέων στις οργανικές θέσεις που συνιστώνται σύμφωνα με την παρ. 1, οι συμβάσεις ορισμένου χρόνου του προηγούμενου εδαφίου λύονται αυτοδικαίως και αζημίως, για τους οικείους Ο.Τ.Α. ή νομικά πρόσωπα αυτών. 6. Εργαζόμενοι που κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του παρόντος, παρέχουν τις υπηρεσίες τους στο πλαίσιο του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» με συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου σε Ο.Τ.Α. α’ βαθμού ή νομικά πρόσωπα αυτών, κατατάσσονται ή, όπου συντρέχει περίπτωση, μεταφέρονται σε συνιστώμενες προσωποπαγείς θέσεις ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, στην ίδια ειδικότητα, στις 14 οργανικές μονάδες των οικείων Ο.Τ.Α. που ασκούν την αρμοδιότητα της παρ. 1, εντός μηνός από τη δημοσίευση της απόφασης τροποποίησης του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας, σύμφωνα με την παρ. 1, λαμβανομένης υπόψη της προϋπηρεσίας τους για κάθε συνέπεια. Η κατάταξη ή μεταφορά του προηγούμενου εδαφίου διενεργείται με απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου, που εγκρίνεται από τον Συντονιστή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης και δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. 7. Για τη μισθολογική δαπάνη του προσωπικού που στελεχώνει τις οργανικές θέσεις της παρ. 1, καθώς και του προσωπικού ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου που μεταφέρεται στους δήμους σύμφωνα με την παρ. 6, από το 2020 και εφεξής, εγγράφεται ειδική πίστωση στον προϋπολογισμό του Υπουργείου Εσωτερικών, η οποία αποδίδεται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών στους δικαιούχους δήμους. 8. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας, Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, Υγείας και Εσωτερικών, που εκδίδεται εντός δύο (2) ετών από τη δημοσίευση του παρόντος, μετά από γνώμη της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας (Κ.Ε.Δ.Ε.) και της Εθνικής Συνομοσπονδίας Ατόμων με Αναπηρία (Ε.Σ.Α.μεΑ.), καταρτίζεται Πρότυπος Κανονισμός παροχής υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι» των δήμων, με τον οποίο καθορίζονται ιδίως, τα κριτήρια και η διαδικασία επιλογής των ωφελούμενων, το περιεχόμενο των προσφερόμενων υπηρεσιών, η στελέχωση, τα καθήκοντα του προσωπικού, τα πρωτόκολλα διαχείρισης περιστατικών και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με την παροχή των υπηρεσιών του Προγράμματος. Με βάση τον Πρότυπο Κανονισμό παροχής υπηρεσιών του Προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», καταρτίζεται ο Κανονισμός παροχής υπηρεσιών «Βοήθεια στο Σπίτι» εκάστου δήμου, με απόφαση του οικείου δημοτικού συμβουλίου.».